Повышение пенсии: последние изменения

В 2019 году в России начнется очередная пенсионная реформа, прежде всего предполагающая повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин на 5 лет. Однако в связи с этим в пенсионном законодательстве произойдут и другие важные изменения. В частности, уже с 2019 года изменится традиционный порядок индексации выплат российским пенсионерам — страховую (трудовую) пенсию неработающим пенсионерам будут увеличивать ежегодно темпами, опережающими официальную инфляцию, а дату проведения индексации перенесут на 1 января.
Средняя сумма, на которую будет повышаться пенсия в ближайшие годы, составит 1000 руб. Необходимо отметить что на такую прибавку смогут рассчитывать только неработающие пенсионеры, у которых размер пенсии равен средней по РФ — то есть составляют 14414 руб. в 2018 году. У кого пенсии меньше / больше, у тех прибавка в 2019 году будет соответственно меньше / больше 1000 рублей.

Запланированные на 2019 год изменения пенсионного законодательства проводятся, прежде всего, с целью исполнения «майского указа» Президента РФ Владимира Путина № 204 от 07.05.2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», в котором перед Правительством были поставлены следующие задачи:

• снизить уровень бедности в России в 2 раза (а также не допустить увеличение уровня бедности в стране за счет пенсионеров, как это было в 1990-е годы);
• обеспечить рост пенсий с темпами, опережающими уровень инфляции;
• разработать и реализовать программы повышения качества жизни и поддержки пенсионеров.

Поэтому Правительство с 2019 года приступит к реализации мер, которые позволят привести размер пенсий до уровня 40% от заработной платы — это, в первую очередь, ежегодная индексация на величину, почти в 2 раза превышающую уровень инфляции. Сделать это планируется, прежде всего, за счет экономии от повышения пенсионного возраста на 5 лет.

Помимо этого, в дальнейшем планируется внедрение системы индивидуального пенсионного капитала (ИПК), которая будет заменой накопительной пенсионной системы и в долгосрочной перспективе позволит увеличить размер пенсий еще дополнительно на 15%.

Что будет с пенсией в 2019 году?

В 2019 году ожидается первый этап пенсионной реформы в РФ, которая по замыслу Правительства должна создать условия для стабилизации пенсионной системы и адаптировать ее к изменившимся демографическим условиям (в том числе в связи с увеличением продолжительности жизни в России). В результате таких корректировок Кабмин планирует сбалансировать бюджет ПФР и создать устойчивую самодостаточную систему, в условиях которой можно будет ежегодно увеличивать пенсии, опережая уровень инфляции.

Поэтому в системе пенсионного обеспечения в 2019 году пройдет ряд существенных изменений, которые запланированы Правительством в рамках запланированной реформы, а именно:

• увеличение общеустановленного пенсионного возраста для получения страховой пенсии по старости;
• изменение порядка индексации страховых пенсий, в том числе анонсированная Правительством ежегодная прибавка по 1000 руб.;
• повышение возраста, дающего право на оформление социальной пенсии по старости;
• корректировка правил выхода на пенсию по льготным основаниям (по выслуге лет и для работников Крайнего Севера).

Стоит отметить, что тех граждан РФ, которые уже вышли на пенсию, повышение пенсионного возраста никак не коснется. Они ощутят напрямую только изменение правил индексации, в результате чего пенсии с 2019 года будут расти более высокими темпами — прибавка составит в среднем по 1000 рублей, а в среднегодовом выражении доход пенсионеров увеличится на 12000 руб.

Выход на пенсию в 2019 году

1. Достижение пенсионного возраста.
2. Наличие минимально необходимого страхового стажа (стажа официальной работы, в течение которой уплачивались страховые взносы в ПФР).
3. Наличие определенного количества пенсионных баллов, сформированных за счет страховых взносов (ИПК).

Требования к стажу и количеству ИПК постепенно увеличиваются еще с 2015 года, а пенсионный возраст начнет повышаться уже с 1 января 2019 года. В итоге минимальные требования, выполнение которых позволит гражданину выйти на пенсию в 2019 г., представлены в таблице:

Пенсионный возраст	Страховой стаж	Пенсионные баллы (ИПК)
Женщины — 55,5 лет	10 лет	16,2 баллов
Мужчины — 60,5 год

Примечание: в таблице приводятся минимальные условия для оформления трудовой пенсии по старости в 2019 году с учетом поправок Владимира Путина по смягчению пенсионной реформы.

Только одновременное выполнение всех трех условий позволит выйти на пенсию в 2019 году. Если какое-либо из них не выполняется (не хватает стажа, пенсионных баллов или не достигнут установленный возраст), то необходимо иметь в виду, что в 2020 г. эти значения будут еще выше.

Увеличение пенсионного возраста в России с 2019 года

Наиболее обсуждаемым изменением условий выхода на пенсию в 2019 году является повышение общеустановленного пенсионного возраста, достижение которого позволяет россиянину получать страховую пенсию по старости. До 2019 года он составлял 55/60 лет (соответственно женщины/мужчины). Всего в результате реформы запланировано увеличить пенсионный возраст женщинам и мужчинам на 5 лет — т.е. соответственно до 60 и 65 лет.

Однако в 2019 году будет установлено не окончательное значение пенсионного возраста, так как законопроект предполагает переходный период, в течение которого будут действовать промежуточные положения. Поэтому в 2019 г. оформить выплаты можно будет при достижении:

• 55,5 лет для женского населения;
• 60,5 года для мужского населения.

Иными словами, те граждане, которые должны были по старому закону выходить на пенсию в 2019 году, достигнув 55/60 лет, оформят выплаты только через полгода после достижения этого возраста.

Необходимо отметить, что изначально повышение пенсионного возраста в 2019 году в соответствии с графиком Правительства планировалось на 1 год (соответственно до 56 лет и 61 года), однако по поручению Президента для тех предпенсионеров, которые по старому закону должны были выйти на пенсию в 2019 и 2020 году, будет предусмотрена дополнительная льгота — возможность оформить пенсию на полгода раньше нового пенсионного возраста.

Кто пойдет на пенсию в 2019 году в России?

С учетом графика повышения пенсионного возраста по новому закону:

• в первом полугодии 2019 года на общих основаниях никто не сможет оформить страховую пенсию по старости (до тех пор, пока женщине или мужчине не исполнится соответственно 55,5 и 60,5 лет);
• во второй половине 2019 г. смогут выйти на пенсию при достижении нового пенсионного возраста:
  • мужчины, родившиеся в первом полугодии 1959 г.,
  • женщины, родившиеся в первом полугодии 1964 г.

Оформить пенсию в 2019 году смогут также те граждане, которые:

• достигли пенсионного возраста еще раньше (до 2019 г.), но откладывали выход на пенсию;
• имеют право на досрочное оформление по каким-либо основаниям.

Таким образом, переходные положения по новому закону предусматривают такие корректировки, согласно которым в первой половине 2019 г. новых пенсионеров практически не будет — выходить по новому пенсионному возрасту граждане начнут только во второй половине 2019 г.

Льготная пенсия с 2019 года

Изменения пенсионного законодательства в 2019 году затронут также и некоторых получателей досрочной пенсии по льготным основаниям. С 1 января 2019 года для них аналогично с общеустановленным пенсионным возрастом будут скорректированы правила выхода на пенсию. Такие корректировки затронут:

• Северян, т.е. работающих в условиях Крайнего Севера или в местностях, приравненных к районам КС. Для них пенсионный возраст будет повышаться с 50/55 для женщин/мужчин соответственно до 55/60 лет. С учетом переходных положений в 2019 году выйти на пенсию могут северяне, достигшие возраста 50,5/55,5 лет.
• Учителей, медицинских и творческих работников, имеющих право на досрочное назначение пенсии при получении необходимого стажа профессиональной деятельности. Для них предлагается сохранить требования к специальному стажу, но оформление выплат будет откладываться на 5 лет с момента приобретения необходимого стажа работы.

В связи с переходными положениями в 2019 г. ожидается, что выход на пенсию для учителей и медработников будет отложен только на полгода — т.е. получив стаж в 2019 г., оформить пенсию можно будет только во второй половине 2019 или в первой половине 2020 г.

Досрочный выход на пенсию при длительном стаже

Изменения в пенсионное законодательство также предусматривают дополнительную возможность досрочного выхода на пенсию при наличии продолжительного страхового стажа: 37 лет у женщин и 42 — у мужчин. Они могут оформить выплаты на 2 года раньше установленного пенсионного возраста, но не раньше 55 лет женщинам и 60 — мужчинам.

Соответственно, в 2019 году выйти на пенсию по старым нормативам пенсионного возраста — в 55 и 60 лет можно будет при наличии длительного стажа — сделать это могут граждане, которые начали работать рано и осуществляли официально трудовую деятельность в течение 37 и 42 лет (женщины и мужчины соответственно).

Индексация пенсий в 2019 году в России для тех, кто уже на пенсии

Несмотря на пенсионную реформу, повышение пенсии в 2019 году по-прежнему будет осуществляться в виде индексации (пропорциональное увеличение пенсионного обеспечения для всех на одинаковый процент), однако порядок осуществления этой индексации будет изменен.

Уже с 2019 г. индексировать страховые пенсии будут с 1 января на величину, которая будет почти в 2 раза превышать уровень инфляции в прошедшем году. Индексация других социальных выплат ПФР (ЕДВ, НСУ и т.п.) будет производиться как обычно — с 1 февраля на уровень инфляции.

Этапы и запланированная величина индексации пенсионного обеспечения россиян на 2019 год представлены в таблице:

Что проиндексируют	Дата индексации	На сколько процентов
Страховые пенсии (стоимость 1 ИПК и фиксированной выплаты)	01.01.2019	7,05
Социальные выплаты ПФР (ЕДВ, НСУ, пособие на погребение и т.п.)	01.02.2019	3,1
Государственные и социальные пенсии	01.04.2019	0,4

Таким образом:

1. Страховые пенсии будут индексироваться с 1 января на 7,05% с целью выполнения плана Правительства по увеличению среднего размера пенсионного обеспечения россиян в 2019 г. на 1000 руб.
   Запланированная на 2019 год прибавка в 1000 руб. будет производиться за счет денежных средств, высвободившихся в результате повышения пенсионного возраста, которые Правительство планирует в полном объеме направить на увеличение пенсионного обеспечения россиян. Такую доплату Кабмин планирует осуществлять ежегодно, чтобы привести средний размер пособия в 2020 г. к 20000 руб.
2. Социальные выплаты ПФР будут индексировать по привычному плану (с 1 февраля) в зависимости от роста цен в 2018 году. Т.к. Минфин прогнозирует уровень инфляции в пределах 3,1%, эта индексация будет произведена с 1 февраля ориентировочно на 3,1%.
3. Индексировать социальные пенсии в 2019 году будут с учетом увеличения прожиточного минимума пенсионера (ПМП), т.е. только на 0,4%.

Изменение величин пенсионных выплат в 2019 году в результате проведения всех запланированных индексаций можно представить в виде таблицы:

Вид выплаты	Индексация, %	Размер, руб.
		в 2018 году	в 2019 году
Стоимость 1 ИПК	7,05	81,49	87,24
Размер фиксированной выплаты		4982,90	5334,19
Среднегодовой размер страховой пенсии по старости		14414	15430
НСУ	3,1	1075,19	1108,52
Пособие на погребение		5701,31	5878,05
Социальные пенсии по старости	0,4	5240,65	5261,61

Будет ли индексация пенсии работающим пенсионерам в 2019 году?

Запланированное Правительством повышение пенсии на 1000 рублей в 2019 году не коснется работающих пенсионеров по причине так называемой «заморозки» — с 01.01.2016 г. для этой категории граждан пенсионное обеспечение вообще не индексируется до тех пор, пока они продолжают работать.

Стоимость одного пенсионного балла (ИПК) и величины фиксированной выплаты для работающих остаются на уровне тех значений, которые были установлены на дату выхода человека на пенсию. Ежегодно эти величины не индексируются в соответствии с уровнем инфляции, поэтому пенсионное обеспечение работающих пенсионеров остается в прежнем размере.

Как и в 2018 году, прибавка к пенсии в 2019 году для этой категории пенсионеров будет осуществлена только в августе, когда произойдет традиционный перерасчет размера пенсии, в котором будут учтены накопленные пенсионные баллы за время трудовой деятельности. Но значительного увеличения выплат в результате такого перерасчета не ожидается по ряду причин:

1. В 2019 году будут учтены ИПК, сформированные за счет уплаты страховых взносов в 2018 г. (т.е. за прошедший год).
2. Максимальная прибавка ограничена стоимостью трех ИПК. Оставшиеся ИПК будут учитываться только при перерасчете в следующем году, либо при увольнении.
3. Стоимость одного пенсионного балла из-за вышеупомянутого моратория зависит от даты выхода человека на пенсию, т.е. прибавка будет тем меньше, чем раньше были оформлены пенсионные выплаты.

Максимальный размер прибавки для работающих пенсионеров в 2019 году в зависимости от установленной для них стоимости одного ИПК можно представить в виде таблицы:

Дата выхода на пенсию	Стоимость пенсионного балла, в руб.	Максимальная прибавка с 01.08.2019 г., в руб.
до 1 февраля 2016	71,41	214,23
с 1 февраля 2016	74,27	222,81
с 1 февраля 2017	78,28	234,84
с 1 апреля 2017	78,58	235,74
с 1 января 2018	81,49	244,47

Стоит отметить, что перерасчет в августе 2019 г. будет производиться только тем пенсионерам, которые вышли на пенсию до 31.12.2018 г. — оформившим выплаты в 2019 году при определении положенного им пенсионного обеспечения учитываются все накопленные пенсионные баллы за 2018 год. Для них августовский перерасчет будет производиться только в 2020 году, в результате чего зачтут ИПК за периоды работы в 2019 году.

Социальные пенсии в 2019 году

На оформление социальной пенсии, в первую очередь, претендуют те граждане, которые не смогли приобрести необходимое количество пенсионных баллов или стаж, которые позволили бы им оформить страховую (трудовую) пенсию. Такой вид пособия оформляется на 5 лет позже общеустановленного пенсионного возраста, поэтому пенсионная реформа затронет в 2019 году и будущих получателей социальной пенсии.

Возраст оформления выплаты социальной пенсии будет ежегодно повышаться с 1 января 2019 г. — изменение законодательства предполагает увеличение пенсионного возраста для такого вида выплат на 5 лет женщинам и мужчинам. Новым законом предусматриваются переходные положения, поэтому возраст будет увеличиваться постепенно:

• В 2019 году срок оформления социальной пенсии по старости будет скорректирован на 0,5 года — т.е. увеличен до 60,5/65,5 лет(соответственно женщины/мужчины).
• Для других получателей социальных пенсий возраст, при достижении которого можно будет оформить выплаты, в 2019 году увеличен не будет.

Ожидаемые изменения пенсионного возраста, достижение которого позволит в 2019 году оформить социальную пенсию (в зависимости от категории получателей), представлены в таблице:

Получатели пенсии	Возраст оформления выплат в 2019 г., лет
	женщины	мужчины
Обычные получатели социальной пенсии по старости	60,5	65,5

Таким образом, в 2019 году граждане, которые не смогли приобрести необходимый стаж или количество ИПК, смогут оформить социальную пенсию по старости, если их возраст составляет не менее 60,5 лет для женского населения и 65,5 — для мужского.