Пенсионная реформа в России — история вопроса и прогнозы Правительства РФ на 2019 год
Пенсионное обеспечение — одна из ключевых социальных функций государства. В 2018 году правительство России выступило с инициативой проведения реформы в сфере пенсионного обеспечения.
Вопрос о повышении пенсионного возраста обсуждается довольно давно. Необходимость этого обуславливается выросшей продолжительностью жизни и невозможностью обеспечить достойную пенсию в условиях, когда количество работающих в стране уменьшается, а число пенсионеров, напротив, растет, сообщает портал ria.ru.
Сейчас стандартный возраст выхода на пенсию в России составляет 60 и 55 лет у мужчин и женщин соответственно, прописанный в законе пенсионный возраст установили еще в 1930-х годах. В большинстве стран мира пенсионный возраст составляет 60-65 лет.
14 июня правительство РФ одобрило законопроект о повышении возраста выхода на пенсию до 65 лет для мужчин (в 2028 году) и до 63 лет для женщин (в 2034 году). Вступление закона в силу предполагается с 1 января 2019 года. Документ предусматривает переходный период до 2034 года — в это время пенсионный возраст каждый год будет увеличиваться на год. Кроме того, в законопроекте предлагается повысить возраст, по достижении которого назначаются не только страховые, но и другие виды пенсий. В качестве компенсации предлагается предоставить россиянам, имеющим длительный страховой стаж (45 лет для мужчин и 40 — для женщин), право выхода на пенсию на два года раньше. Эти изменения не затронут тех, чья работа связана с опасными и вредными условиями труда, а также тех, кому пенсию назначают ранее общеустановленного возраста по социальным мотивам и состоянию здоровья. В законопроекте кабмина отмечается, что данная инициатива создаст условия для ежегодной индексации пенсий выше уровня инфляции при сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы РФ в целом. Правительство поясняло, что благодаря предлагаемым изменениям пенсии неработающим пенсионерам планируется повысить в 2019 году в среднем на одну тысячу рублей, а к 2024 году ожидается выход на среднюю пенсию около 20 тысяч рублей в месяц, что соответствует росту примерно на 35% по сравнению с уровнем 2018 года.
16 июня правительство РФ внесло законопроект на рассмотрение Госдумы. 18 июня первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков сообщил, что совет Государственной думы на заседании принял решение направить в регионы проект изменений пенсионного законодательства для получения отзывов, рекомендаций. Регионы РФ должны были обсудить его до 17 июля.
Предложения по проекту принимали профильный комитет Госдумы по социальной политике, фракция «Единая Россия», идеи поступали от общественных организаций, а также региональных властей.
19 июня депутаты от «Справедливой России» во главе с лидером партии Сергеем Мироновым внесли в Госдуму свой законопроект по изменениям пенсионного законодательства, предлагающий сохранить нынешние границы пенсионного возраста и возвращение индексации пенсий работающим пенсионерам.
19 июля Госдума одобрила законопроект о повышении возраста выхода на пенсию в первом чтении. «За» проголосовали 328 депутатов, «против» — 104, воздержавшихся не было. Законопроект поддержала фракция «Единая Россия». КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» не согласились с реформой.
Возможные изменения в сфере пенсионного обеспечения вызвали широкий общественный резонанс. В Москве и других городах прошли согласованные с властями акции против изменений пенсионного законодательства.
Несколько инициативных групп выступили с предложениями о проведении всероссийского референдума по теме изменений пенсионного законодательства.
10 августа Центризбирком РФ признал соответствующими закону формулировки вопросов для референдума, предложенные этими группами. При этом глава ЦИК России Элла Памфилова призвала не плодить инициативы по проведению пенсионного референдума, предлагая одинаковые по сути, но разные по форме вопросы, уже сейчас в регионах есть 20 таких заявок.
После принятия законопроекта в первом чтении на площадке Госдумы начала работать рабочая группа по обсуждению и подготовке предложений по вопросам изменений в пенсионном законодательстве. До 24 сентября к нему будут собирать поправки, затем пройдут голосования во втором и третьем чтениях и рассмотрение в Совете Федерации.
7 августа председатель Государственной думы Вячеслав Володин провел рабочее совещание по подготовке парламентских слушаний по совершенствованию пенсионной системы, где было решено изменить формат парламентских слушаний на парламентские общественные слушания. Это решение было принято после проведения консультаций с представителями политических фракций, учитывая большой запрос со стороны представителей гражданского и экспертного сообщества.
21 августа в Госдуме состоялись большие парламентско-общественные слушания по совершенствованию пенсионного законодательства. Обсуждение в таком формате прошло в нижней палате парламента впервые. В них приняли участие около 600 человек от всех российских регионов. Видеотрансляция была доступна на официальном сайте, а также в официальных аккаунтах нижней палаты парламента в социальных сетях. Обсуждение длилось четыре часа 28 минут. Интернет-трансляцию слушаний посмотрело более 500 тысяч граждан.
В пресс-службе Госдумы рассказали, что на 21 августа в общей сложности к законопроекту инициировали свыше ста поправок. 20 августа поправки озвучила «Единая Россия». В их числе отмена пенсионных преференций для членов Совета Федерации и депутатов Госдумы, сохранение существующих региональных мер соцподдержки для мужчин, достигших 60 лет, и женщин, достигших 55 лет, направление в доход бюджета Пенсионного фонда РФ средств, конфискованных у коррупционеров, назначение накопительной пенсии застрахованным лицам — мужчинам, достигшим 60 лет, и женщинам, достигшим 55 лет.
Также единороссы предложили включить в действующие государственные программы дополнительные меры по повышению квалификации лиц предпенсионного возраста, предусмотреть досрочное установление страховой пенсии по старости лицам, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 42 и 37 лет (мужчины и женщины соответственно), сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера.
Председатель комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский в начале августа сообщил, что осенью Совет Федерации проведет целую серию обсуждений с предварительным рассмотрением законопроекта об изменениях в пенсионном законодательстве и совершенствовании пенсионной системы; к этому времени сенаторы соберут предложения по этой тематике в регионах.
Президент России Владимир Путин, встречаясь с волонтерами в Калининграде 20 июля, признался, что лично ему никакой из предложенных вариантов повышения возраста выхода на пенсию не нравится, но нужно опираться на экономические оценки и думать на перспективу. 29 августа президент выступил с обращением к гражданам России по вопросу изменений пенсионной системы.
Путин подчеркнул, что главная задача изменений — обеспечить устойчивость и стабильность пенсионной системы «на годы вперед». При этом глава государства предложил ряд мер, которые позволят максимально смягчить принимаемые решения. Он предложил уменьшить повышение пенсионного возраста для женщин с восьми до пяти лет (с 63 до 60), а многодетных матерей наделить правом досрочного выхода на пенсию; для граждан, которым предстоит выходить на пенсию по старому законодательству в ближайшие два года, установить особую льготу — право оформить пенсию на шесть месяцев раньше нового пенсионного возраста; предусмотреть дополнительные государственные гарантии, которые защитят интересы граждан старших возрастов на рынке труда; создать для граждан предпенсионного возраста специальную программу по повышению квалификации, финансируемую из федерального бюджета; увеличить размер пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста более чем в два раза — с 4900 рублей, как сейчас, до 11 280 рублей с 1 января 2019 года с периодом выплаты в один год; для коренных малочисленных народов Севера сохранить действующие условия назначения пенсий; неработающим пенсионерам, живущим на селе, сделать 25-процентную надбавку к пенсии (при условии не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве); стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, снизить на три года (для женщин — до 37 лет, а для мужчин — до 42); до завершения реформы пенсионной системы сохранить все федеральные льготы, действующие на 31 декабря 2018 года (по налогам на недвижимость и землю).
Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» предлагает вместо уголовной ответственности работодателей за увольнение сотрудников предпенсионного возраста предусматривать административные меры.
Соответствующие предложения в ближайшие дни будут представлены в правительство и в Минтруд, сообщил глава организации Алексей Репик. «Мы будем, безусловно, говорить о необходимости замещения уголовной ответственности административной. Мы считаем, что вся логика предложений об уголовной ответственности имеет отношение только к тем, кто многократно, злостно пытается делать это (увольнять сотрудников предпенсионного возраста — ИФ). Я не вижу, кто из нашего круга делает это просто из подлости человеческой, или из вредности», — заявил Репик в понедельник журналистам.
«Мы считаем, что основной риск для тех самых граждан, которых внезапно как бы могли бы уволить, это риск для государства, что ему придется содержать данных высвободившихся граждан, оплачивая им соответствующие пособия. Очень легко все посчитать, перевести в цифру и уйти от режима уголовной ответственности, и перевести его в режим материальной ответственности (работодателя) перед своим сотрудником», — сказал он.
«Мы отправим предложения в министерство труда, в правительство, направим в администрацию. Я думаю, что это случится завтра-послезавтра», — сообщил Репик.
29 августа президент России Владимир Путин в телеобращении заявил о необходимости установления административной и даже уголовной ответственности работодателей за увольнение сотрудников предпенсионного возраста, а также за отказ в приеме на работу в связи с возрастом.
Законопроект о пенсионный реформе принят Госдумой в первом чтении. Он предусматривает повышение планки выхода на пенсию с нынешних 55 и 60 лет для женщин и мужчин до 63 и 65 лет соответственно. Президент РФ предложил снизить планку повышения для женщин до 60 лет. Реформу пенсионной системы планируется начать с 2019 года, полностью завершить — к 2034 году.
