Госдума в приняла в третьем, окончательном чтении законопроект, благодаря которому российские пенсионеры смогут получать пенсии сверх прожиточного минимума, который в регионах должен будет высчитываться по единой методике.
Как сообщает ТАСС, согласно действующим нормам, пенсии не могут быть ниже прожиточного минимума, установленного в регионе проживания пенсионеров. Поэтому им положена доплата из регионального или федерального бюджета в зависимости от того, выше или ниже региональный прожиточный минимум, чем федеральный. 1 января в России прошла очередная индексация пенсий, что повлекло за собой увеличение их размера, но одновременно и сокращение доплаты. Таким образом, реальный размер пенсии малообеспеченных пенсионеров практически не изменился.
Внимание на это обратил президент РФ Владимир Путин в своем послании Федеральному собранию. Согласно принятому закону, при подсчете общего материального обеспечения пенсионера сумма индексации пенсий будет исключаться и выплачиваться сверх величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ. Как отметил ранее спикер Госдумы Вячеслав Володин, цель закона — «поддержать пожилых людей, которые, например, были инвалидами с детства либо занимались уходом за детьми и не выработали стаж, или работали там, где была очень маленькая заработная плата».
Закон имеет обратную силу — перерасчет коснется пенсий, начисленных с 1 января 2019 года. Как уточнил Володин, «люди получат и доплаты в полном объеме, и пенсию, которая с 1 января проиндексирована на 7%, при этом им не придется ни писать заявление, ни собирать справки», так как перерасчет будет произведен автоматически».
В ходе работы над документом депутаты от «Единой России» во главе с руководителем фракции Сергеем Неверовым предложили поправку, касающуюся определения минимального прожиточного минимума в регионах. Суть ее заключается в том, что величина прожиточного минимума пенсионера в целом по стране устанавливается в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ и законом о федеральном бюджете, а прожиточный минимум в каждом регионе — по правилам, которые разработает правительство РФ. Как подчеркивал Володин, это позволит «исключить возможность манипуляций с его величиной». Данная норма была поддержана премьер-министром Дмитрием Медведевым.
В чем суть поправок?
Меняется порядок расчета индексации пенсий малообеспеченных пенсионеров. Сейчас человек, пенсия которого ниже установленного в регионе прожиточного минимума пенсионера (ПМП), получает социальную доплату — ровно столько, сколько не хватило до ПМП. При этом, по действующему закону, если пенсия увеличивается, размер социальной доплаты уменьшается. В результате такие пенсионеры всегда получали минимум и фактически не замечали индексацию.
Принятый законопроект устанавливает, что размер социальной доплаты «не подлежит пересмотру в связи с индексацией» пенсии или ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ). То есть сумма индексации всегда будет превышать прожиточный минимум.
Как именно будут индексировать пенсии?
В соответствии с новым порядком сначала определяется размер социальной доплаты: это разница между ПМП текущего года и актуальной на прошлый год общей суммой материального обеспечения пенсионера (в нее входит пенсия, срочная пенсионная выплата, дополнительное материальное обеспечение, ежемесячная денежная выплата и региональные меры социальной поддержки). После этого проводится индексация. И так — каждый раз, поэтому сверх ПМП будут выплачиваться суммы индексаций только текущего года.
Схема будет применена сразу после подписания законопроекта президентом: малоимущим пенсионерам, чья январская индексация «размылась» в результате уменьшения социальной доплаты, сделают перерасчет.
На сколько вырастет пенсия?
Все индивидуально. Например, в 2018 году пенсия гипотетического жителя Саратовской области составляла 7 тыс. рублей; ПМП в регионе — 7990 рублей, поэтому человек получал доплату 990 рублей. С 1 января 2019 года была проведена индексация страховых пенсий на 7,05%, а региональный ПМП вырос до 8278 рублей.
По старой схеме: проводится перерасчет с учетом увеличения ПМП и индексации. То есть пенсия проиндексирована до 7493,5 рубля, и социальная доплата, отталкиваясь от уже нового ПМП, уменьшается до 784,5 рубля. В итоге пенсионер получает минимум — 8278 рубля.
По новой схеме: социальная доплата к новому ПМП высчитывается от прошлогодней пенсии и составляет уже 1278 рублей. Затем пенсия индексируется до тех же 7493,5 рубля. В итоге пенсионер получает 8771,5 рубля, что больше ПМП на сумму индексации (493,5 рубля).
Перерасчет может быть более сложным, если у пенсионера есть дополнительные льготы.
Когда и кому сделают перерасчет?
Планируется, что перерасчет будет произведен до 1 июля 2019 года. Однако статс-секретарь — замминистра труда и социальной защиты Андрей Пудов не исключал, что Пенсионный фонд может успеть завершить все процедуры в мае.
Выплаты будут произведены автоматически. Пенсионерам не нужно никуда ходить, собирать справки и писать заявление.
Предполагается, что перерасчет коснется более 4 млн человек. По оценкам Пенсионного фонда России, это примерно 12% неработающих пенсионеров, включая получателей ЕДВ. На выплаты потребуется дополнительно 120 млрд рублей в 2019–2024 годах.
Не будут ли регионы теперь занижать прожиточный минимум?
Принятый проект не только меняет способ индексации пенсий, но и вносит поправки в федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Ранее ПМП по стране и в регионах основывался на потребительской корзине и данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания и утверждался федеральным и региональными законами соответственно. Теперь ПМП по стране будет устанавливаться в соответствии с прогнозом социально-экономического развития России на основании потребкорзины пенсионера и индекса цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. А ПМП в каждом регионе — по правилам, утвержденным федеральным правительством.
По мнению спикера Госдумы Вячеслава Володина, это позволит установить прозрачные правила расчета ПМП и исключить «возможность манипуляций с его величиной».
